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普定县探索设置“1375”脱贫新密码
作者: 普定党建网 来源: 普定党建网 发布日期: 2017-08-08 14:59 文章字号:     

   产业脱贫是脱贫攻坚“五个一批”的重要内容,也是确保农民长效增收、脱贫不返贫的必由之路。普定县立足资源优势,以“一村一企”为平台,精心遴选长短结合的“三大产业”,主推“七种模式”,发展“五型经济”,探索设置“1375”脱贫新密码,着力破解贫困户缺资金、缺技术、缺销路的问题,积极构建主导突出、多元发展的长效增收体系,夯实产业脱贫基础。

  推进“一村一企”。在充分总结、吸收和运营“猴场模式”“秀水五股”等改革成果的基础上,成立了县乡村三级公司,按照县级总公司指导、乡级分公司把关、村级子公司经营的方式,实行分级负责、协调联动。通过平台融资、财政贴息,为172个村(居、社区)“资金池”各注入资金100万元,并整合相关资金和项目,打捆注入到公司“资金池”中,引导村级公司因地制宜发展特色产业,发展壮大村级集体经济,带动村民脱贫致富,激活农村各类生产要素和产业发展潜能。对村集体的资源和资产,开展清产核资,结合“三权”促“三变”改革,做好多权同确颁证,包装进入交易平台进行交易融资。村级公司法人原则上由村支书或主任担任,村支书或主任不能胜任的,由村第一书记担任;公司成员由村支部、村委会、村第一书记、驻村工作组、部分村级合作社负责人、致富带头人等组成。全县村“两委”班子中,有352人在公司兼职,其中136名村党组织书记任公司总经理,村(居)支部书记或村委会主任既是村级事务的管理者,又是产业实体的经营者,从单一的农村工作到复杂的经济工作转变,倒逼村干部学习充电,提升素质,发挥作用,带动“村企一体”落地生根,带领群众脱贫致富。各村(居)公司始终坚持“防风险、有收入、带民富”的原则,在考察经济实体、开展市场调研的基础上,召开村民代表会议或村民大会研究规划,制定方案,积极探索自我经营管理、与龙头企业合作、与专业合作社合作、与专业大户合作等运作模式,通过“保底分红”“入股分红”等有效方式,建立完善利益联结机制。例如,穿洞街道红星村吸引农民用土地、资金等要素入股参与经营,村集体投入300万元、吸收群众参股150万元共450万元建设商务酒店,按股分红,年净收入将达70余万元;马场镇三兴村与梓涵公司合作,签订“8%保底分红”协议,林下种植辣椒3000余亩,促进农业增效、农民增收。

  聚焦“三大产业”。县委、县政府立足县情,出台《普定县2017年产业精准扶贫实施方案》《关于进一步加快农业结构调整的实施意见》《普定县农业结构调整及退耕还林全覆盖工作推进方案》等政策措施,确立了“短期抓蔬菜、畜牧,长期抓特色经果林管护提质”的发展路径,整合各类资源、资金,聚焦三大产业实施“贫困村产业帮扶全覆盖、有条件的贫困户产业发展帮扶全覆盖”。聚焦蔬菜产业。成立了蔬菜种植专班,下设项目管理、农技推广、质量安全、产品营销4个项目工作组,在规划制定、综合指导、品牌打造、产品销售等重要节点提供“保姆式”服务,全程跟踪85个贫困村的产业发展,并根据农时农事全面开展产业技术科技大培训12期1200余人次。整合财政涉农资金6000万元,在全县连片、规模化打造特色蔬菜产业10万亩,惠及农户35340户136509人,其中贫困户9903户25913人,实现人均增收3500元以上。聚焦畜牧产业。成立了畜禽养殖专班,结合实际编制了《普定县畜禽养殖扶贫项目实施方案》《普定县“十三五”畜禽养殖特色产业精准扶贫实施方案》,指导乡镇(街道)开展工作,牛、猪、兔、鸡、鹅、蜂等养殖“遍地开花”。截止目前,共下拨扶贫资金5070万元,建成畜禽养殖项目114个,新建养殖场94个,家庭牧场250个,解决贫困人口就近务工4800人,有望年底全县实现新增养殖生猪3万头,家禽110万羽,种兔10000套,中蜂15000箱,肉牛2万头,确保贫困户户均增收4000元以上。聚焦特色经果林。成立了绿色生态建设指挥部,把全县划分为6大区域,将25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围,大力发展梭筛桃、黄金梨、冰脆李、核桃、茶叶等经果林种植,继续走好走实“生态产业化、产业生态化”之路。2016年9月以来全县完成退耕还林任务18.8万亩,涉及农户6.25万户,依托村级公司或合作社,实行“统种统管”,防止因农户管护不当造成损失,杜绝“年年造林不见林,年年种树不见树”的现象。同时,鼓励农户发展林下养殖、林下套种矮杆作物等“以短养长”林下产业,由县政府按每亩200元的标准对农户进行补助,对85个贫困村实行整村推进。目前,共发展林下种植5.5万亩,涉及韭黄、辣椒、莲藕、生姜等39个品种;扶持建成林下养殖农业新型主体125家,养鸡114200羽、养鹅15200羽、养鸭3000羽。

  主推“七种模式”。随着“一村一企”“村企一体”的推进,各种养殖模式应运而生,归纳起来主要有七种养殖模式。“111”养牛。即一户贫困户,建一个圈舍,饲养一头牛。但从全县的实践来看,绝大多数行政村都是采取“村公司+基地+农户”的养殖模式,聘请责任心强、善管理的贫困农户作为饲养员(5-10头/人),乡镇(街道)畜牧技术人员免费提供技术服务,饲养员每月可获得1000至1500元的工资收入,待牛出栏出售后除去饲料、人工工资等成本进行分红。目前,猴场、坪上、马场、化处等乡镇都在推行这种模式,已饲养牛200余头,涉及贫困户200余户。“113”养猪。即一户贫困户,建一个猪圈,养殖三头育肥猪。为节约养殖成本,除少部分有条件有能力饲养的农户外,全县所有乡镇(街道)都统一推行“村公司+养殖场+贫困户”或“专业合作社+养殖场+贫困户”的集中养殖模式,聘请少部分贫困户作为饲养员,实行“统一养殖、统一技术、统一销售、统一分红”,减少养殖风险,增加贫困农户收入。如坪上镇采取“村公司+大户+贫困户”的集中模式养殖育肥猪1162头,覆盖所有行政村。也有部分乡镇采取“112”养猪模式,即一户贫困户,建一个猪圈,养殖两头能繁母猪。如,猫洞乡采取养殖场与贫困养殖户签订养殖协议,由养殖场统一采购、统一提供技术服务、统一保底回收,目前已饲养二元杂交母猪248头,受益贫困户124户,预计每户增收6000元。“10+2”养兔。即一户贫困户,养殖10只雌兔,2只雄兔。这种模式已在马官、猴场、白岩、化处等乡镇实施,市场前景看好。如马官镇金荷村2017年建养兔示范场2个,养殖“比利时野兔”5000余只,分别由持恒林业公司和优元养殖公司经营,农户以5000元资金入股公司,公司与贫困农户签订养殖协议,实行第一年分红3000元,第二、第三年分红500元的保底分配。“133”养鸡。即1户贫困户,建设3个鸡舍,养殖300羽蛋鸡。有的乡镇(街道)利用得天独厚的退耕还林、灌木林、生态林等林下资源,统一规划、统一建舍、统一养殖、统一销售、统一分红,实行“村公司+养殖场+贫困户”模式,发展林下养鸡产业。如马场镇马场村利用林下资源,搭建大型鸡舍66个,养殖原生态本地土鸡19800只,受益贫困户66户212人。“112”养鹅。即一户贫困户,建1个鹅舍,养殖200只鹅。如穿洞街道贡达村结合村情及市场需求,采取“合作社+大户+贫困户”模式,集中发展养鹅产业,鹅苗商家免费提供技术服务,统一回收,按每只鹅10元利润返还给大户,前三年分别按600元、600元、800元的“668”分配方式保底分红给贫困户;同时根据合作社规模及贫困户自愿原则,入股贫困户可以轮流到合作社务工,每月给予1500元工资,根据目前情况每月可以解决4人入股贫困户在合作社就业。“1+10”养蜂。即一户贫困户,养殖10箱中蜂。利用2014年-2016年扶贫项目资金,采取由乡镇(街道)主导,养殖大户集中饲养、贫困户参与分红的模式进行中蜂养殖。截止目前,该模式已覆盖12个乡镇(街道)的部分贫困户。按10箱/户、5斤糖/箱、80元/斤糖的标准计算,每户贫困户年增收达4000元以上。“肖林模式”养殖。肖林是普定县林顺种养殖专业合作社负责人,2015年以来,其免费提供能繁母猪、免费提供技术服务、平价提供生态饲料、市价订单收购生猪、服务利润一头猪仔的“肖林模式”在鸡场坡镇广受赞誉;今年6月,他又提出免费将合作社建成的800余平方米圈舍提供给纳支、纳黑两个社区的140户贫困农户发展生猪集中饲养,有偿向每户贫困户提供3头猪仔,免费提供技术跟踪服务、垫资成本价提供饲料等,安排2名贫困农户到合作社务工进行饲养,生猪出栏后,合作社免费提供育肥猪销售渠道,销售价格由村支两委、贫困农户代表询价确定,销售收入除去养殖成本(猪苗款、饲料款、治疗药物款、水电费、工人工资等)后平均分配贫困户,为新阶段的“大户+贫困户”的扶贫方式找到了可复制样本。

  发展“五型经济”。随着脱贫攻坚的持续推进,各项政策、各类项目相继落地生根,普定县充分发挥惠农资金撬动作用,在实践中探索出五种帮带模式,引导新型农业经营主体与贫困户同发展、共增收,助推农业产业转型升级步伐加快。合作带动型。发挥新型农业经营主体的纽带作用,推行合作带动型帮扶模式。普定县有龙头企业、专业合作社、家庭农场、农业大户600余家,农户参与企业、合作社5250人,帮助70%的贫困户解决吃饭穿衣问题。如穿洞街道以蔬菜专班为抓手,将大树、贡达片区作为“秀水五股”可复制推广试点,流转2200亩土地种植蔬菜,牵手永丰集团积极探索发展股、土地股、资金股、集体股分别为“25:30:30:15”利益联结机制;化处镇化新村流转土地6300余亩进行蔬菜种植,借鉴“秀水五股”模式进行利润分配,2016年农村人均可支配收入突破万元大关,村集体资产接近1500万元;坪上镇果陇村采取“村公司+养殖大户+贫困户”模式,实施贫困户60%、村集体20%、村公司20%、管理人员10%的“6211”利益联结机制等。订单生产型。以各类新型农业经营主体为重点,通过推行订单生产型帮扶模式,使经营主体与贫困户双方产业得以捆绑发展、滚动发展。思源、川普、黔龙、亮峰、久茗、永惠、夜郎蜂业、梓涵等县内农业企业与部分乡镇(街道)的村级公司建立了深度合作关系,签订了订单收购协议。借“鸡”还“蛋”型。因地制宜,推行借鸡还蛋、借棒还菇、借崽还羊、借苗还果、借棚还菜等帮扶模式,由经营主体提供生产启动条件、技术服务,并负责产品回收,贫困户仅需提供劳动和少量资金,就可实现家庭适度规模经营。如鸡场坡镇肖林创办的普定县林顺种养殖专业合作社向周边2个村100余户农户借出二元杂交母猪172头,每年每头只向养殖户收取一个猪仔作为合作社利润,并负责按市场价回收猪仔,增加贫困农户收入。股份合作型。随着农村改革不断深化,不断探索土地、资金入股分红与产业脱贫捆绑推进的股份合作帮扶模式。通过“一村一企”“村企一体”的示范引领,采取“公司+合作社+基地+农户”发展模式,涌现了化新、白果、秀水、干河、本杰、三兴等土地入股企业或合作社的先进典型,全县共流转土地10余万亩,按照“保底收益+按股分红”方式确保入股农户效益,保底收益为每年300-800元,按股分红与企业经营状况挂钩。同时,贫困农户也利用“特惠贷”资金入股企业,仅2016年,全县安排了413万元专项扶贫资金作为“特惠贷”的贴息资金,为3206户贫困户发放“特惠贷”14037.4万元,企业吸纳特惠贷参与经营5080.9万元,帮扶1031户贫困户获得资产性收益,群众参与“特惠贷”分红6617.6万元。基地务工型。农业是劳动密集型产业,加之季节性用工量大,各乡镇(街道)的示范基地或园区在产业发展中为贫困户提供就业岗位,贫困户不离本土就能获取务工收入,示范基地或园区也在长期雇佣关系中培养了技术熟手,实现了双赢。如化新、白果、龙新等产业规模较大的农产品种养殖基地,农忙时每天都需要大量的劳动力,贫困农户可到基地务工,每天可获得60-80元的工资收入,实现了家门口就业的意愿。

  (普定县委政研室   曾加国)

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