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普定秀水:探索“234”发展新路径
作者: 普定党建网 来源: 普定党建网 发布日期: 2017-08-08 14:52 文章字号:     

   秀水村,是普定县典型的无产业、无集体经济、无增收来源的“三无”贫困村。2015年4月,该村通过兴伟集团帮扶、资源入股、全民参与的方式,依托秀丽山水,以“三权”促“三变”改革为抓手,探索出了一条“234”发展新路径,兴建起集生态农业、特色旅游、休闲度假为一体的乡村生态产业园,使创新提出的人头股、土地股、笑益股、孝亲股、发展股“五股”分配模式落地生根,焕发出强劲的生命力。目前,各类经营项目已产生经济效益逾2000余万元。2016年底,秀水村兑现土地股870万元、人头股110余万元、孝亲股70余万元、笑益股1000余万元,积累村级集体资金(发展股)70余万元,农民人均可支配收入达10080元,实现了从“空壳村”到“小康村”的嬗变。

  一、“两大改革”增内力。一是推进“三权”促“三变”改革。积极推进农村“三权”促“三变”改革,将农村土地承包经营权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权等产权进行“多权同确”,对完成丈量、登记、确权的土地、林地及集体的土地、荒山、荒地、山塘水库及河流等资源颁发了农村产权证书,致力于制定规划打基础。成立秀水“五股”综合服务中心,将所有通过确权、赋权的资源以及政府投入建设的基础设施等项目作为集体资产由村支“两委”统一规划、统一管理、统一经营。村支两委将农民所有的土地、林地、房屋等资源及自筹资金、“特惠贷”贷款、技术、劳动力等要素,按村民代表大会确定的标准认定股权份额参与企业经营,年终盈利分红到户到人,实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。二是探索推进“村企一体”改革。为彻底消除“空壳村”,破解小生产与大市场、农业生产经营和服务经营、农业用工和城镇用工、加快发展与深化改革等矛盾,普定县委、县政府通过平台融资、财政贴息方式,为全县172个村(居、社区)设立“资金池”,探索推进“一村一企”“村企一体”发展,实现村级公司全覆盖。在此背景下,秀水村积极成立了村级产业发展公司,将村集体的资源和资产、农民的土地、林权、房屋产权等资源包装进入交易平台进行交易融资,整合相关资金和项目,打捆注入到公司“资金池”中,统一安排到开发秀水时村里成立的旅游、农业、花卉3家公司具体实施。同时与“三权”促“三变”改革有机结合,探索推进群众以资金、技术、劳动力等要素入股,不断做大做强“资金池”蛋糕,助推农村经济发展。

  二、“三大机制”聚合力。一是推行动态管理机制。秀水村在实施产业发展项目中,设立“人头股”、“孝亲股”,分别占股为10%、5%,实行动态管理。对于人头股,凡是秀水村的户籍常驻人口,每人一份股,包括五保户、残疾人、婴幼儿,全部精准到人,实施到户,年底分红。为规范管理,村支两委研究制定了入户申报、户口迁入迁出等一系列工作管理制度,以2015年年末人口为基数,对新生、婚入、迁入、死亡、婚出、迁出、非农业户口、挂靠户口、集体户口等,通过筛选甄别、调查核实、会议审议、公开公示等多个环节,实行动态管理,做到“有增有减”,更新及时,确保不重不漏、零误差。对于孝亲股,以公安户籍为准,包括退休后常驻本村的工人、教师等,均能平等地享受“孝亲股”,每年发放一次。村支两委组织开展深入的调查摸底,对63周岁至65周岁的人群作了预登记,每年年底进行一次更新,拟定制作“孝亲股”发放花名册;对当年年满65周岁的老年人,及时将其纳入发放名单,保证“孝亲”不遗漏任何一位老人。截止目前,全村共有3522人享受“人头股”,239人享受了“孝亲股”。动态管理机制让群众得到普惠,村支两委的公信力明显增强,战斗力、凝聚力、号召力明显提升。二是推行“五民”工作机制。村里无论是产业发展还是事关群众的大小事务,前期都由驻村工作组、村支两委干部采取入户走访、个别访谈、发放征求意见表等方式,广泛收集社情民意,通过召开村民大会或村民代表会议,把收集到的意见建议与党组织的主张进行有机结合,毫不保留地把秀水村推行“农旅融合”、“秀水五股”等新模式向村民说清楚、道明白,充分保障了群众的知情权、参与权、监督权、评议权,做到还权于民;适时公开党务、村务、财务、要务、事务“五务”,做到“村事民议、村务民决、村财民管、村廉民督、村干民评”,进一步提升了村党组织在群众中的威信和地位。自推行“秀水五股”模式以来,共召开村民代表大会50余次,院落会、小组会、村民代表会、党员会共80余场(次),研究和解决具体事务100余项。三是推行价值引领机制。秀水村将践行社会主义核心价值观纳入农村精神文明建设重要内容,观光线路上、餐厅门牌上、文化广场上等可视范围内都镌刻着名书法家手书的“社会主义核心价值观”和一些名人名言;利用文化底蕴深厚的“秀水学堂”、“道德讲堂”定期开展老党员上讲堂、乡村干部上讲堂、身边好人上讲堂等活动,宣扬“仁、义、诚、敬、孝”等先进典型,用身边事教育和影响身边人。生态文明贵阳国际论坛、贵州经济发展论坛、“醉在五股”篝火晚会、县春节联欢晚会等大小活动密集举办,群众价值观念在潜移默化中逐步转变,村风民风明显好转;每年年底,村支两委都会将每人每年约500元的“孝亲股”送到65岁老人手中,把孝文化摆在最为突出的位置,营造了一个尊老爱幼、孝敬父母的友善文化氛围。2016年,秀水村被中宣部评为“农村综合文化服务中心示范点”,被国家农业部评为“中国最美休闲乡村”之“现代新村”。

  三、“四大模式”强撑力。一是农旅一体化。组建了乡村旅游发展公司,派兴伟集团下属的旅游公司骨干指导村办企业进行开发和管理。制定了发展规划,开发波玉河3.2公里河段的漂流、建设龙滩露营基地、开挖建设秀水湖,建设赛车、赛马、射箭、水上乐园等56个旅游景点基础设施,修建连接县城至经马场镇到六枝特区的省道公路,彻底解决制约秀水村的交通瓶颈问题。组建了山地高效农业发展公司,开展天然林保护、封山育林、荒山造林等,加强对青山绿水的保护;对5200多亩土地,按照不同土质、水源等情况,实施经果林、蔬菜等规范化种植,做到错时发展,四季有看点,使春天可观花闻香,到花丛中散步留影,让馨香沁人心脾,赏心悦目;夏天可品尝早熟水果,观赏绿油油的庄稼,消夏避暑,购买绿色生态蔬菜品尝;秋天体验各种精品水果的采摘、亲身参与农事活动等;冬天享受波玉河两岸高于5摄氏度的春天般的生态环境。目前,已建成梭筛桃、冰脆李、杨梅等精品果园共3000余亩、生态农业体验观光园500余亩、无公害蔬菜园800余亩、中药材1200余亩;配套建设80个蓄水池、80个沉沙池、1500米引水渠等基础设施。组建了物业花卉公司,对已经建成的基础设施、景区景点绿化带进行有效的管护。建设8米宽11公里环村旅游观光大道及道路绿化带、安装路灯;对7个自然村电力设施进行全面改造;建设移动、电信、联通网络全覆盖设施;建设生态旅游景区桂花园、翠林带(园)、社会主义核心价值观名人书法石雕石刻带等绿化美化工程。山地高效特色农业与旅游业的高度融合,对于拓展客源市场,加快农村经济发展具有现实而深远的意义。二是文旅特色化。秀水农家旅馆、休闲山庄,秀水农业生态度假家庭体验园等的建设,突出返璞归真、回归自然的境地,展现人性美、劳动美,到秀水感受真正的人与自然和谐圆融相处的境界。十二生肖广场、二十四孝广场、儒释道广场、九鼎广场、翰墨院、荣宝斋等文化设施的建设,集秀水村历史文化和建筑风格精华为一体,充分展示秀水村的历史文化与中华文化的精美结合,通过对秀水古桥、老宅、古巷等古建筑保护与利用,使之与时尚文化结合,开发具有现代时尚文化主题元素的茶座、酒吧、咖啡屋等,突出古今文化交融,让人们看得见山,望得见水,记得住乡愁。修建环村公路,对索桥、包包、牛角孔、水潮等自然村寨进行整体保护,对寨里的老宅老房进行保护性修缮。建设大型休闲广场7个、安装7个石牌坊寨门、对村寨现代建筑进行立面整治、对古屋老宅进行保护性修缮,开发具有历史文化特色的传统村落休闲旅游,配套建设500套农家旅馆、10个农家乐,加强文化传承保护培训,让村民增强文化遗产保护意识。时尚文化与民族民间文化高度融合对于打造乡村旅游品牌,用文化吸引游客具有重要作用。三是产品生态化。从秀水商业一条街到秀水农家乐、秀水酒店,运行中的秀水生态粮油坊、生态酿酒坊、生态面条生产线、生态养蜂场、生态养鱼场等项目,再到梭筛桃子园、冰脆李园、农业体验观光园等生态农业产业园,从秀水观光大道桂花园、桂花带到秀水景区翠竹生态园,始终坚持“产业生态化,生态产业化”的绿色发展理念,确保进超市产品全部来自本地生产、本地加工的农副产品,具有地方苗族蜡染的服饰制品等,质优价廉的特色产品,销量得到大大提升;酒店所有餐饮食材均来自本村及比邻村寨生产的绿色、无污染、无公害农产品,凸显区域及地方特色;农产品加工选材也均来自本地生产的水稻、小麦、辣椒、油菜籽等,加工产品全部用于供应超市、酒店、农家乐等经营主体,实现了“产、供、销”一条龙服务。同时,坚守发展与生态两条底线,做到在保护中开发,在开发中保护,既科学利用土地,又敬畏和爱护土地,实现土地利用价值最大化,让农民在土地利用中得到最大的实惠。目前,商业一条街、酒店、农家乐等月销售收入超过80万元,经济效益和社会效益凸显。四是外联合作化。普定县通过网络媒体、报刊杂志、召开旅游推介会等宣传方式,邀请旅游业专家学者、全国百强知名旅行社精英、省内外主流媒体到秀水参观、指导工作,大力宣传被称赞为“黔中心脏”的区位优越、文化厚重的“文明之灯”、游山玩水的“休闲天堂”、垂涎欲滴的“吃货食堂”等美誉,向世人阐述秀水的自然之美、生态之美、人文之美、舌尖之美,推介秀水舒适的生态气候、优美的自然风光、丰富的自然资源和浓厚的文化底蕴,本着“自愿、公平、互利、共赢”的原则,秀水旅游资源开发有限公司与中国旅行社、贵州新西兰国际旅行社、青旅等20余家旅行社签订了2017年战略性合作协议(其中,中国旅行社每年保障不低于10万人的客源到秀水观光旅游),建立长期旅游战略合作关系,并建立经常性的协作机制,共同探讨旅游资源开发、旅游产业投资和旅游客源市场开拓、旅游产品策划等合作事宜,在开拓当前旅游市场的同时,做好长期市场的培育和准备,策划旅游投资项目,积极推进秀水的旅游产业项目真诚与全国知名旅行社开展合作,进一步壮大和拓展服务业向纵深发展,增加群众收入。同时,为破解秀水与县内沙湾农旅结合大观园、百花大世界、思源生态农业观光园、朵贝贡茶文化旅游园等旅游景点的互联互通,扎实推进“全域旅游示范区”创建,规划建设秀水至沙湾长2500米、宽26米的“快速通道”,缩短景区距离,加速旅游全域化进程。

  (贵州普定县委政研室    曾加国)

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